海南十四五期间将建设国家热带现代农业基地

《海南省“十四五”推进农业农村现代化规划》

新闻发布会

(2021 年 7 月 29 日)

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陈曦

女士们、先生们,早上好! 欢迎大家出席海南省新闻办举办的新闻发布会。 《海南省“十四五”推进农业农村现代化规划》是我省“十四五”24项重点规划之一,近日已由省人民政府办公厅正式印发。 今天的新闻发布会主要解读《海南省“十四五”推进农业农村现代化规划》。出席今天新闻发布会的嘉宾有:省农业农村厅副厅长、新闻发言人莫正群,省农业农村厅副厅长罗东、省乡村振兴局副局长杨小刚、省财政厅二级巡视组成员金宪平省自然资源和规划厅副主任、省自然资源和规划厅总工程师王学浩女士、省发改委农村经济处处长肖向群女士。下面请省农业农村厅副厅长莫正群介绍海南省《推进农业农村现代化“十四五”规划》的相关情况。

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莫正群

女士们、先生们、媒体朋友们:我先介绍一下《方案》的有关情况。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。 为实现自由贸易港背景下乡村振兴良好开局,我司会同省发展改革委组织编制了《海南省推进农业农村现代化“十四五”规划》(以下简称《规划》)。简称“计划”)。 现将相关规划信息解释如下。

1、《方案》的编制

一是坚持高层次提升。 省委、省政府高度重视规划编制工作。 自去年5月规划编制工作启动以来,沉晓明书记多次对规划编制工作作出重要批示和批示。 去年10月,沉晓明书记主持专题研究“十四五”农业农村现代化规划。 会议还对全省“十四五”规划纲要农业方面作出指示; 省长冯飞主持召开省政府常务会议,研究“十四五”规划纲要,将专章全面推进乡村振兴。 今年2月省长岳凤飞主持召开专题会议,听取规划汇报并作出批示; 李军副书记主持召开规划编制征求意见座谈会,两次参加专项规划会议并提出明确要求; 刘平志副省长三次主持会议。 召开专题会议,研究规划和准备工作,作出工作部署。

二是扎实推进规划编制。 按照省委、省政府工作部署,省农业农村厅高度重视,迅速组织实施。 重点抓好五个方面工作。 一是成立专门工作小组,积极推进筹划准备工作。 二是认真组织前期专题调研,深入实地调研。 三是综合统筹谋划,落实党中央、国家部委、省委、政府的会议精神和文件要求。 四是广泛征求意见,多次收集社会各界意见建议,坚持方案公开。 五是尽快组织专家评审,有序推进规划报批。 7月1日,经省政府批准,《方案》正式由省政府办公厅印发实施。

二、《方案》主要内容

规划文本共11章52节。

第一章立足自由贸易港新阶段新形势,抓住农业农村发展新机遇。 本文总结了“十三五”期间农业农村发展取得的成就,分析了存在的问题,重点探讨了自由贸易港背景下农业农村现代化发展的机遇和挑战。

第二章:贯彻新理念,融入新格局,明确“三农”发展方向。 紧紧围绕自由贸易港战略定位,提出建设全球热带农业中心、乡村振兴示范区、农业绿色发展先行区、农村深化改革试验区的发展战略定位,并提出2025年发展目标和2035年长期目标。

第三章 高水平建设南方硅谷,保障国家重大战略服务。 拟建设“一城、两基地、三园”,即南繁科技城、国家南繁科研繁育基地、全球动植物种质资源引进转移基地、三大现代种业基地“农作物、畜禽、水产”园区和农科中心等国家热带五方面将加快自贸港试点项目早落地、早收获。

第四章实施乡村产业发展行动,建设国家热带现代农业基地。 保障自贸港重要农产品有效供给,做强做优热带特色高效农业,补齐加工流通服务短板,打造世界一流农(渔)旅游目的地,凸显高质量发展方向。 充分利用自由贸易港政策做强做优热带特色高效农业。

第五章建设现代农业园区,推动产业链供应链优化升级。 提出五项任务:推动现代农业产业融合,完善农业设施装备,发展智慧农业,打造海南农产品品牌,推动农业高水平对外开放,加快农业园区、设施建设、数字化和品牌化。

第六章建设生态循环农业示范省,打造绿色农业发展先行区。 提出加强农业资源保护、推进农业清洁生产、发展生态循环农业、增强生物安全防控能力、提高农产品质量等五项任务,推动农业发展方式全面绿色转型。

第七章 实施乡村建设行动,加强和完善乡村治理。 提出推进村庄规划和全区土地整理,加强农村基础设施建设,整治改善农村人居环境,发展共享农场建设美丽乡村,提高农村基本公共服务水平,改善农村“构建农村自治、道德、法治等“三治”一体化治理体系。推动农村宜居宜业升级六项任务。

第八章巩固扩大脱贫攻坚成果,持续推进乡村振兴。 提出推动扶贫政策平稳过渡、建立防止返贫机制、促进帮扶产业可持续发展、完善低收入人群和贫困地区帮扶机制四项任务,推动贫困地区乡村振兴同步实现。

第九章实施农民增收行动,共享自由贸易港发展成果。 提出提高农民素质、促进人才振兴、提振农民精神面貌、促进农民收入跃升、促进农民消费升级五项任务,促进农民素质全面提高和农民收入持续增长。收入。

第十章深化农垦改革,激发乡村发展活力。 提出深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、县域内城乡一体化发展机制、新型农业经营服务主体培育机制、供销社改革农垦改革全面激发农业农村发展活力。

第十一章完善实施机制,保障规划实施。 提出加强组织领导、加强法制保障、加大资金投入、保障用地用海、完善监测评价等五项措施确保规划实施。

《海南省推进农业农村现代化“十四五”规划》印发,全面推进乡村振兴战略蓝图已绘就。 我们将坚决贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署,坚持一届一届、把蓝图画到底,为推进海南农业农村现代化而不懈努力地区。 我们也欢迎媒体继续关心和支持海南“三农”,为海南农业农村发展作出积极贡献。 我先介绍到这里,谢谢大家。

有记者问

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农民日报

“十四五”时期是海南自由贸易港建设的关键时期。 我省推进农业农村现代化面临哪些新的重要机遇?

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肖向群

海南是热带农业资源丰富、农业经济规模大、农业人口比重高的省份。 约80%的土地位于农村,60%的户籍人口是农民,20%的GDP来自农业。 对于海南来说,农业不仅是国民经济的基础,也是推动高质量自由贸易港建设的重要支撑。 “十三五”期间,我省农业农村发展取得显著成效,农林牧渔业增加值达到1178.39亿元,比2015年增长33.65%,年均增长率为3.7%。 农村“五网”基础设施进一步完善,在全国率先实现县域5G网络接入、合格自然村100%通硬化路。 2020年,全省农民人均可支配收入达到16279元,农民收入排名由全国第19位上升至第14位。 农村生产生活条件显着改善,农业农村发展站在新的历史起点上。

“十四五”期间,海南经济社会发展进入新阶段。 作为全国最大的经济特区,海南独特的区位环境优势和自由贸易港政策优势,为加快推进农业农村现代化带来了重要机遇。

一是“三农”政策措施更加有力。 习近平总书记多次对我省农业农村发展作出重要指示。 省委、省政府把“三农”作为自由贸易港建设的基础工作,作出具体部署。 “三农”的努力方向更加明确。 国家对海南的支持力度不断加大,全省关心农业、农村、农民的氛围更加浓厚,工作合力不断增强。

二是农业科技要素加速融合。 依托海南自由贸易港的政策优势和南繁硅谷、科学中心、转移基地、深海科技城等一批试点项目的顺利实施,将汇聚顶尖农业科研机构和汇聚国内外龙头企业,集聚人才和技术,推动南方繁殖科学研究、热带农业科学、种业科技产业集群发展,推动海南深入参与新一轮科技革命,带动新一轮产业转型,加快培育技术密集型新技术产业和新业态,巩固海南全球科技、种业和热带农业先导区的基础,推动我省成为全球热带地区农业中心。

三是国际贸易加快发展。 随着海南自由贸易港政策的逐步实施,农产品国际贸易将快速发展。 水产品、海产品等具有一定优势的农产品出口有望扩大。 杂交水稻种子、南海鱼苗、热带水果苗等种子贸易将呈现“进出双进”的格局。 旅游业和现代服务业的快速发展,为多功能农业、休闲农业、乡村旅游创造了机遇。

四是农业国际合作加快推进。 我省背靠祖国大陆、连通世界。 法治化、国际化、便利化的自由贸易港营商环境将有力推动我省农业在更大范围、更高水平上参与国际国内分工合作,与海南共建自由贸易。 香港将构建与香港相匹配的更高水平开放农业体系,增强在全球热点地区布局热带农业全产业链的能力,推动我省成为全球热带农业中心。

五是城乡一体化进程加快。 农村现代化是海南自由贸易港建设的重要任务。 随着农垦改革的深入和海南自由贸易港政策措施的落实,全县城乡一体化发展将加快,广大农村基础设施和公共服务体系将进一步完善。加强了。 农村消费进一步促进,农村生产要素进一步激活,将推动广大农村加快融入“全省一盘棋、全岛城镇化”的区域发展格局,促进农村整体进步。

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新华社

此次发布的“十四五”推进农业农村现代化有哪些亮点,未来我省农业产业发展将如何布局?

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罗东

第一个问题是该计划的主要亮点。 该规划是海南建设中国特色自由贸易港以来首个聚焦农业农村现代化的规划。 海南在全面深化改革开放的同时推动乡村振兴,加快推进农业农村现代化,不断提高农民的获得感和幸福感,是中国特色自由贸易港建设行稳致远的前提和基础。 按照省政府要求,规划过程中统筹考虑目标、平台、项目、政策、改革、机制、监督考核“七要素”,目标与落实并重,农业和农村地区。 物质投入与人力提升并重,更好推动我省农村全面振兴。 具体来说,有四个特点。

一是在规划思路上做到“四个融合”。 即结合新发展阶段、新发展理念、新发展模式和自由贸易港定位,突出种业科技创新、城乡统筹发展、农业绿色优质发展、农业对外开放明确“一中心三区”战略定位,即重点打造全球热带农业中心、乡村振兴示范区、农业绿色发展先行区、深化农村改革试验区。

二是围绕“四个基准”制定目标。 对标国家农业农村现代化指标体系、国家下达的硬任务、全国平均水平和省委、政府的决策部署,确保底线目标全面实现,力争取得更高成绩农民收入、农产品加工业产值、农业绿色发展等指标。 缩小与全国差距,力争赶上全国水平,农产品质量安全、农村基础设施建设、城乡居民收入比等指标继续保持领先。

三是任务安排上突出“五大平台”。 围绕保障国家粮食安全、建设国家南宣硅谷、奋力种业扭亏为盈等国家战略,规划建设南方宣传科技城、国家南宣科研育种基地、全球动植物种质资源引种转移基地、国家现代农业产业园、国家热带农业科学中心等五大平台,体现了海南的责任,做出了海南的贡献。 特别是在种业领域,要贯彻落实中央深化改革委员会会议精神,制定我省种业振兴行动计划,构建种质资源保护、良种基地保障、种业技术支撑体系。创新、现代种业、种业政策体系、种业监管治理等六大体系,将南繁硅谷打造成为国家种业创新高地。

四是强化规划推进“两个重点”。 一是注重任务工程化、项目化。 按照“任务+项目清单”模式,设置1个目标栏、8个工程栏。 二是注重体制机制集成创新。 海南自由贸易港“五项自由便利、一项安全有序”和“零关税、低税率、简税制”政策将在农业农村落地,为实现规划提供保障目标如期而至。

第二个问题是我省农业产业未来发展布局。 主要表现在两个方面。 在品种布局上,主要立足海南热带农业特点和优势,突出高质量发展方向,保供应、强质量、促融合,打造优质高效的热带农业。现代农业产业集群。 围绕粮食、生猪、种业、渔业、天然橡胶、槟榔、椰子、热带水果、特色农作物、特色畜禽、多年生蔬菜、冬季蔬菜等12大产业,明确优势区域布局,农业品种培育得到推广。 精益求精、提质增效、品牌打造、标准化生产,提升自贸港热带特色高效农业的国际竞争力。

在区域布局上,主要是“两极引领,东西加速,中部跟随,轴线串联”。 其中,领先地区包括北部的海城指定增长极和南部的大三亚增长极; 重点推进区域包括东部外向型优质区和西部融合提升区; 加速跟进地区包括五指山、白沙、琼中等市县。 ,该地区是全省的生态屏障。 轴线串联,依托环岛铁路、高速公路组成的综合立体交通走廊,充分发挥海口、三亚、儋州等大中城市的核心辐射和带动作用琼海以及沿线现代农业产业园和特色产业小镇。 、美丽乡村等为节点,打造全省农产品加工物流集聚轴和农业农村现代化示范带。 谢谢!

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海南新闻网

产业发展离不开土地、海洋等要素的保护。 请介绍一下“十四五”期间推进农业农村现代化过程中“保陆保海”的措施?

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王学豪

我省经济总量的20%来自农业,60%的人口在农村,80%的土地在农村。 沉晓明书记强调,“没有乡村振兴,海南自由贸易港建设的目标就不可能实现”。 “十四五”期间,自然资源和规划部门将围绕推进农业农村现代化发展目标,强化资源要素保障,充分发挥政策“组合拳”效应,协助实施农业农村现代化和乡村振兴战略。 具体来说,写以下四篇文章:

1、做“精品”规划文章,加快编制“多规合一”实用村庄规划。 按照务实、有效、可操作、可落实的总体要求,加快编制“多规合一”实用性村庄规划,统筹农村宅基地、基础设施和公共服务用地、建设用地等布局。各项农村产业项目,加快推进农村住房建设“零运行”试点,加强农村住房风貌管控,凸显地域文化特色。 今年年底前,所有有条件、有需要的村庄规划都要编制完成,基本实现全覆盖。

2、做“大”要素文章,保障农业农村现代化对资源要素的需求。 一是保障新农村建设用地。 新增农村集体建设用地指标另行下达。 新编制的县乡国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标,省级土地利用年度计划应至少安排5%的新增建设用地指标,重点保障农村产业发展和村民住房建设用地。 二是积极盘活农村闲置低效建设用地。 在不改变集体土地权属、不占用农用地的前提下,利用村庄整治、宅基地整理等节约建设用地和“四荒”、闲置校舍、村闲置土地等集体建设用地,振兴并进入市场。 在符合国土空间规划的前提下,鼓励依法登记的宅基地等农村建设用地综合利用,发展共享农场、乡村民宿、农产品初加工、电子商务等乡村产业。 -商业。 三是拓宽集体经营性建设用地入市和农村一二三产业融合发展用地方式。 缩小征地范围,规范征地实施。 不属于完整开发区的农村工业项目,不得征收。 通过集体商业建设用地出让、租赁、合资等方式开发利用。 目前,全省68个项目用地已作为集体商业建设用地入市。 四是加强海水养殖海地保护。 实施养殖海域使用权审批制度改革,落实养殖海域使用费减免优惠政策; 实行渔业海域统一选划、统一海域使用示范和海洋环境影响评价制度。 统筹市县国土空间,保障海水养殖及配套生产用海、用地需求。

3、做“活”的创新文章,通过农村土地制度集成创新解决农村发展用地问题。 一是实施“‘三块地’+村庄规划+土地综合整理”改革。 以村庄规划为引领,以土地综合整治为平台,以农村“三地”改革为抓手,优化调整村庄规划布局,开展农用地整理、建设用地整理、生态用地修复、腾出土地综合整治建设用地入市,支持乡村建设和农村三产融合发展,促进乡村产业振兴、改善乡村人居环境。 二是实施“‘三块地’+农村土地利用政策”改革。 整合“征不流、征不流、流不征”等农村土地利用政策体系和设施农用地,建立更加灵活、完善的土地利用制度。 三是实施“‘三块地’+垦区、小城镇”改革。 制定农用地入市措施,将农村土地制度改革向垦区、小城镇拓展,创新小城镇、垦区土地利用新模式,支持农垦盘活现有土地用于产业发展和民生工程建设推动垦区和城乡协调一体化共赢发展。

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海南日报

农业农村一直是一般公共预算保障的优先领域。 请介绍“十四五”期间加强农业农村资金保障有哪些政策措施?

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金宪平

谢谢你的问题。 推进农业农村现代化“十四五”规划对未来五年我省推进“三农”、实施乡村振兴作出了全面部署。 如何将计划变为现实,是财政部门作为资金保障的责任。 下一步,省财政部门将认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”重要论述精神和省委、省政府决策部署,坚持优先发展农业农村,进一步完善投资保障机制,拓宽融资渠道,完善多元化投资格局,为加快我省农业农村现代化作出积极的金融贡献。 具体措施有几项。

(一)落实财政优先保障。 一是继续把农业农村作为财政支出的优先领域,着力巩固扩大脱贫攻坚成果,有效对接乡村振兴、改善农村人居环境等重点项目资金安排,确保“对农业、农村和农民的投入持续加大。” 二是提高土地出让收入投入比例。 调整完善土地出让收入使用范围政策,逐步提高农业农村投资比重,确保年底土地出让收入用于农业农村的比重达到50%以上“十四五”时期。 三是扩大地方政府债券支农规模。 增加地方政府支持农业农村一般债券规模,有序扩大支持乡村振兴地方政府专项债券发行规模。

(2) 支持财政优先事项。 一是落实农民小额贷款贴息政策,支持农民扩大生产经营。 二是积极发挥省级融资担保基金和农业信用担保体系的作用,探索创新担保产品,降低担保门槛,扩大担保范围,着力解决“融资难”“融资贵”问题。 “新型农业经营主体存在的问题。 三是完善农业保险政策体系。 稳步推进农业保险扩大覆盖面、扩大产品、扩大标准,切实提高风险保障水平,保障农业生产。

(三)引导社会积极参与。 一是积极探索政府与社会资本合作。 在农村供水保障、垃圾污水处理、水利建设等农业农村领域,积极探索PPP模式的实施路径和机制,引入社会资本优化公共产品和服务供给。 二是积极推进以工代赈。 鼓励在农业农村基础设施建设领域积极运用以工代赈方式,组织发动群众参与项目建设,在带动群众就业和收入增长的同时加大项目支持力度。

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新海南客户

“十三五”期间,我省脱贫攻坚取得全面胜利。 “十四五”期间,“三农”工作重点将转向乡村振兴。 “十四五”期间脱贫乡村振兴能否有效把控? 做一些介绍吗?

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杨晓刚

“十三五”期间,在省委、省政府坚强领导下,全省上下奋发图强、齐心协力脱贫攻坚,脱贫攻坚目标任务全面实现。 5个贫困县全部脱贫,600个贫困村全部脱贫。 64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫,脱贫成效考核连续三年取得“良好”等级。 “十四五”期间,为实现巩固扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴成果有效衔接,按照党中央、省委部署部署,重点做好以下工作。

1.保持扶贫政策平稳过渡。 今年上半年,省委、省政府印发《巩固扩大扶贫成果与乡村振兴有效衔接实施方案》,明确设定五年帮扶过渡期。 过渡期间,我们将严格落实“四不”(责任、政策、帮扶、监督)要求,对现有帮扶政策进行分类分类。 优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 截至6月底,我省已出台或完成调整优化12项巩固衔接过渡期配套政策,另有8项正在办理审批手续。

2.完善防止返贫动态监测帮扶机制。 我们建立常态化监测机制,对已脱贫户、濒临脱贫户、突发严重贫困户三类可能返贫的人群及时进行帮扶。困难。 截至7月28日,通过农民自主申报、基层干部排查、部门排查预警等方式,全省共确定5854户23036人纳入监测对象。 通过精准帮扶措施,已脱贫返贫3573户14099人,脱贫率61.20%。 加大对风险尚未消除的2281户8937人的救助力度。 目前,全省尚未出现大规模返贫现象。 同时,正在加快海南省反返贫监测信息系统项目建设,进一步增强防返贫、致贫监测预警功能。

3.巩固“两个无忧、三个保障”成果。 巩固教育扶贫成果,继续做好“控辍保学”工作。 巩固医疗卫生扶贫成果,从源头上防止因病返贫。 定期对返贫户房屋进行危房鉴定,对符合危房条件的要及时进行改造。 加强农村安全饮水设施建设,解决季节性缺水、水质不达标等问题。 5月初,我们组织对全省15.2万户、64.9万人脱贫、3100户、1.19万人的“三保障”和饮水安全问题进行集中排查。 截至7月19日,全省共排查问题100个,其中已整改40个,其余60个问题正在整改中。

4.加大产业帮扶力度。 今年,我们将继续投入扶持资金,并明确过渡期财政专项资金一半以上要用于支持产业发展。 截至7月15日,全省各级财政累计下拨资金39.15亿元,累计支出18.74亿元,支出进度47.87%。 今年全省计划实施项目3424个,已开工2151个,开工进度62.82%; 已完成1118项,完成率为32.65%。 继续开展小额信贷,帮助贫困户发展产业。 截至6月底,累计发放贷款1亿元,惠及脱贫户3366户(历年累计贷款金额22.28亿元,惠及脱贫户6.33万户) )。 上半年,全省共培训致富带头人、集体经济组织负责人、实用人才等5900余人。

5.促进脱贫劳动力稳定就业。 我们会同省人力资源社会保障、发展改革等部门,通过组织劳务输出、落实就业奖补政策等综合措施,持续推进脱贫人员脱贫、稳定就业,强化服务保障。 探索建立脱贫人员人力资源共享信息平台,对脱贫人员就业意愿、就业状况、收入、培训需求等进行实时管理畅通脱贫户与工商企业用工信息有效对接渠道。 加强就业技能精准培训,提高脱贫人员就业能力。 上半年,全省共培训脱贫人员4.67万人。 继续利用公益岗位帮助3万以上脱贫人员实现就业。 截至7月19日,全省农民工脱贫28.32万人,比去年农民工贫困人口总数提高1.10个百分点。

习近平总书记强调,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度不亚于脱贫攻坚。 截至6月4日,各省、市、县扶贫机构均已完成重组,乡村振兴局正式成立。 我们将认真学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全力以赴巩固壮大脱贫攻坚成果,有效融入乡村振兴战略,推动经济社会进步。 夯实高质量发展基础,为加快海南自由贸易港建设作出新的更大贡献。

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陈曦:今天的发布会到此结束。 谢谢大家!